Будь в курсе
Подпишитесь на рассылку, чтобы не пропускать новые выпуски журнала
развиваем Бизнес

Как маленькой компании получить госконтракт

Что нужно знать для участия в тендере
10 февраля 2021
автор статьи Юлия Гребенюк изучила 44-ФЗ
Юлия Гребенюк
изучила 44-ФЗ
Только за девять месяцев 2020 года государственные заказчики заключили контрактов на 6 трлн руб. Это весомая причина, чтобы участвовать в госторгах. Для участия не нужно быть крупным игроком, достаточно иметь выход в интернет и квалифицированную электронную подпись. Рассказываю, как принять участие в гостендере и повысить свои шансы на успех.

Где проходят госторги

В России действует два основных закона, которые регулируют государственные торги: 223-ФЗ и 44-ФЗ. У этих законов есть общий принцип — заказчиками могут быть только государственные организации, муниципальные или бюджетные учреждения (44-ФЗ) или предприятия, в уставном капитале которых доля государства составляет более 50% (223-ФЗ). Но в торгах по 44-ФЗ заказчики расплачиваются по контрактам государственными деньгами, а в торгах по 223-ФЗ — могут покупать товары и услуги на государственные, собственные деньги или деньги инвесторов. Причем годовой объем закупок среди предприятий МСБ, по ФЗ-223 составляет не меньше 20% от общего годового объема закупок, а по ФЗ-44 — не меньше 15%.
      Узнать о предстоящих торгах можно заранее — заказчик составляет план-график закупок на три года. После согласования плана с Федеральным Казначейством, его публикуют в ЕИС — единой информационной системе. Вы можете посмотреть требования заказчика и подготовиться к участию в конкурсе.
          Словарь основных терминов

          Участник закупки, или поставщик — юрлицо любой формы собственности или физическое лицо, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых.

          Заказчик — государственная или муниципальная организация, которая покупает товар или услугу.

          Контракт — гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги.

          Электронная торговая площадка (ЭТП) — сайт, на котором конкурентными способами определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.
          Где размещают информацию о госзакупках. На ЕИС — официальном сайте госторгов — любой желающий может найти подходящие закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. На сайте можно посмотреть информацию о заказчиках: по какому закону они проводят закупку и какие контракты уже заключили. Также на сервисе собрано много правовой информации о торгах: законы, постановления, образцы документов. При этом сами торги проходят на других платформах.

          Электронные площадки для торгов. Микробизнесу лучше начинать с участия в госторгах по 44-ФЗ, потому что заказчик использует все четыре вида конкурентных закупок: открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок или предложений. В то время как по 223-ФЗ заказчик обязан использовать только два вида процедур — электронный аукцион и конкурс. Также 44-ФЗ ограничивает ситуации, при которых заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком. Например, поставщик определен указом Президента, сумма закупки меньше 600 000 ₽ или необходимо экстренно закупить медицинские товары первой помощи.

          Электронные торги по 44-ФЗ проводят на восьми площадках:

              Как заказчик выбирает поставщика

              Заказчик выбирает поставщика с помощью открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок или предложений. Кратко рассмотрим принцип работы каждой процедуры.

              Открытый конкурс. В торгах побеждает тот, кто предложил лучшую цену и имеет хороший профессиональный опыт — заказчик оценивает деловую репутацию поставщика и экспертность его сотрудников. Чтобы повысить шанс на победу, подробно расскажите о себе, своем опыте и опыте специалистов.

              Электронный аукцион идет на снижение стоимости контракта: заказчик указывает максимальную стоимость, а участники предлагают свою. Побеждает тот, кто предложил меньшую цену, но аукцион на этом не заканчивается. Оставшиеся поставщики участвуют во втором этапе. На втором этапе также выигрывает поставщик с минимальной стоимостью. Второй поставщик — запасной вариант для заказчика: если компания-победитель по какой-то причине не сможет заключить контракт, его заключают со вторым победителем.

              Если в открытом аукционе участвует один поставщик, торги посчитают несостоявшимися.

              Запрос котировок — это тоже способ выбрать победителя с наименьшей ценой, только торги для этого не проводят. Заказчик публикует информацию о заказе в открытом доступе, а поставщики в ответ высылают заявку — коммерческое предложение. Когда заканчивается срок подачи заявок, заказчик выбирает поставщика, предложившего наименьшую стоимость.
                  Важно: запрашивать котировки можно только для контрактов суммой до 500 000 ₽.
                  Запрос предложений ограничен перечнем товаров и услуг. Например, по запросу предложений можно заключать контракт на поставку спортивного инвентаря, лекарств, изделий народных промыслов или на покупку жилья для детей-сирот. В информации на запрос предложений заказчик подробно расписывает требования к поставщику и продукту. Победит тот, кто максимально соответствует требованиям заказчика.
                      Важно: Чтобы повысить шансы на выигрыш, внимательно ознакомьтесь с тендерной документацией. Условия разных заказчиков могут различаться — критерии, важные для одного, могут быть не актуальны для другого. Если не соответствуете некоторым критериям, выиграть тендер, скорее всего, не удастся. Например, заказчик ищет поставщика из Екатеринбурга с десятилетним опытом. Поэтому компания с аналогичным опытом из Уренгоя его вряд ли устроит.

                      Соберите документы, которые заказчик перечислил в тендерной документации, заполните заявку по его требованиям, отправьте не позднее указанного срока.

                      Как подать заявку на участие

                      Шаг 1. Проверьте наличие задолженности. Участником закупки не может стать должник и ответчик по судебному иску. Проверьте свою профессиональную репутацию — посмотрите, нет ли вас в списке недобросовестных поставщиков. Если остались какие-либо проблемы, вначале решите их, и только потом участвуйте в госторгах. Если по этому шагу все хорошо, переходите к следующему.

                      Шаг 2. Зарегистрируйтесь в ЕИС. Без регистрации участвовать в торгах не получится. Каждый зарегистрированный поставщик автоматически попадает в единый реестр участников закупок и получает трехгодичную аккредитацию на восьми электронных торговых площадках. Через три года процедуру регистрации нужно повторить.

                      Регистрация в системе проходит в три этапа:

                      • идентификация через портал Госулуг;
                      • регистрация в ЕИС;
                      • автоматическая отправка информации на электронные площадки.

                      Подробную информацию о регистрации и документах можно посмотреть в Постановлении Правительства РФ.
                          Важно: Чтобы повысить шансы на выигрыш, внимательно ознакомьтесь с тендерной документацией. Условия разных заказчиков могут различаться — критерии, важные для одного, могут быть не актуальны для другого. Если не соответствуете некоторым критериям, выиграть тендер, скорее всего, не удастся. Например, заказчик ищет поставщика из Екатеринбурга с десятилетним опытом. Поэтому компания с аналогичным опытом из Уренгоя его вряд ли устроит.

                          Соберите документы, которые заказчик перечислил в тендерной документации, заполните заявку по его требованиям, отправьте не позднее указанного срока.
                          Шаг 3. Подготовьте документы. Необходимо ознакомиться с условиями заказчика: какие требования он предъявляет к поставщику, какие документы нужно предоставить, что необходимо указать в заявке. Перечень требований заказчик указывает в тендерной документации.
                              Пример требований заказчика госзакупок
                              Пример требований заказчика
                              На этом этапе будьте предельно внимательными, если пропустите хоть один из документов или неправильно заполните заявку на участие — заказчик не станет рассматривать ваше предложение.
                                  Важно: с заявкой на участие нужно предоставить документ о принадлежности к СМП — субъектам малого и среднего предпринимательства, например, выписку из единого реестра СМП. Если конкурс проводится между предприятиями малого и среднего бизнеса, а заказчик не найдет вас в реестре, он отклонит заявку.
                                  Шаг 4. Приготовьте деньги для обеспечения. Заказчик заинтересован, чтобы закупка состоялась. В качестве гарантии, что поставщик подпишет контракт и выполнит его условия, заказчик требует обеспечение — определенный процент от суммы контракта. Если поставщик не выполнит условия — деньги останутся у заказчика.

                                      Какое обеспечение может потребоваться

                                      Обеспечение заявки. Если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) больше 1 000 000 ₽, то заказчик обязан брать обеспечение заявки. Его размер может доходить до 5% от НМЦК. Поставщик должен внести деньги на специально открытый счет до конца принятия заявок. Если победитель торгов откажется подписывать контракт, обеспечение останется заказчику. Когда стороны заключили контракт, поставщик, а также остальные участники торгов получают деньги обратно.

                                      Вместо собственных денег для обеспечения контракта можно предоставить банковскую гарантию. В этом случае деньги за вас вносит банк. Стоимость услуги зависит от условий банка. Перед получением гарантии лучше проконсультироваться со специалистом, для этого нужно заполнить заявку на сайте банка. Вас проконсультируют по телефону или вышлют необходимую информацию на почту, где расскажут, какие документы нужны, и в какие сроки их предоставить. Предварительно на онлайн-калькуляторе вы можете самостоятельно рассчитать стоимость банковской гарантии на обеспечение заявки.

                                      Внести обеспечение необходимо, пока не закончился срок принятия заявок. Если опоздаете, заказчик не допустит до участия в конкурсе.
                                          ПРИМЕР:
                                          Государственная больница проводит конкурс на ремонт медицинского кабинета, НМЦК, сумма контракта — 500 000 ₽. Размер обеспечения заявки — 5%. Заказчик заканчивает принимать заявки 31.03.2021 в 13:00 по Москве. Это значит, что до часу дня 31 марта вам необходимо открыть спецсчет и внести на него 25 000 ₽.
                                          Когда прием заявок заканчивается, ЭТП обращается в банк, чтобы он заблокировал сумму на спецсчетах участников. Как только заказчик подпишет контракт с поставщиком, банк разморозит деньги и вернет их участникам.

                                          Обеспечение контракта — это страховка, что поставщик вовремя выполнит условия контракта и не откажется от принятых обязательств. Сумма обеспечения вносится победителем тендера и может достигать 30% НМЦК. Обеспечение также можно внести деньгами — на счет заказчика — или оформить банковскую гарантию.

                                          В контракте или тендерной документации прописывают, когда заказчик вернет обеспечение. Обычно деньги возвращают поставщику, когда он полностью выполнит условия контракта. Если поставщик срывает сроки, поставляет продукцию худшего качества или в меньшем объеме — деньги по обеспечению контракта остаются у заказчика.

                                          Обеспечение гарантийных обязательств. Дополнительно заказчик может потребовать обеспечение гарантийных обязательств — до 10% от НМЦК. Этот вид обеспечения работает аналогично обеспечению контракта: вы перечисляете деньги на счет заказчика или передаете ему банковскую гарантию. Как только вы исполняете свои обязательства по контракту, заказчик возвращает деньги.

                                          Заказчик выбирает — запрашивать обеспечение гарантийных обязательств или нет. Чтобы не было неожиданностей, изучите тендерную документацию и проект контракта, там обязательно будет информация об этом.
                                              Оформить банковскую гарантию можно в Ак Барс Банке — банк предоставляет все виды банковских гарантий в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Вы можете подать онлайн-заявку в личном кабинете или рассчитать стоимость гарантии на сайте.

                                              Какая ответственность предусмотрена за срыв контракта

                                              Участников, которые отказались от контракта, нарушили сроки или поставили меньший объем продукции, вносят в реестр недобросовестных поставщиков. После этого они два года не могут участвовать в госзакупках, а также обязаны выплатить заказчику неустойку или штраф — размер и условия штрафных санкций прописаны в контракте.

                                              За каждый день просрочки заказчик может потребовать 1/300 ключевой ставки от стоимости задолженности. Чтобы рассчитать неустойку, из суммы контракта вычитают стоимость выполненных обязательств. Например, вы заключили контракт на 1 000 000 ₽ сроком до 01.06.2021. До финальной даты вы поставили товар на 700 000 ₽. Со 2 июня заказчик начинает начислять пеню на сумму задолженности — 300 000 ₽.

                                              Если заказчик не исполняет обязательства, вы можете обратиться в суд. Например, потребовать неустойку, если заказчик срывает сроки оплаты.

                                                Что важно помнить об участии в госзакупках

                                                1
                                                Информацию о госзакупках можно посмотреть в ЕИС
                                                Это бесплатная платформа, где собраны все государственные закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также необходимая правовая информация.
                                                2
                                                Закупки по 44-ФЗ проходят на восьми платформах
                                                Список платформ опубликован на сайте ЕИС, и они аккредитованы Министерством экономического развития.
                                                3
                                                У вас должна быть чистая профессиональная история
                                                Прежде чем участвовать в торгах, оплатите задолженности по налогам и сборам, завершите судебные разбирательства. Проверьте, нет ли вас в реестре недобросовестных поставщиков.
                                                4
                                                Потребуются деньги для обеспечения участия
                                                Запланируйте суммы на обеспечения заявки, контракта и гарантийных обязательств. Откройте спецсчет или оформите банковскую гарантию.
                                                Читайте другие материалы об открытии и развитии бизнеса